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蘇尼特右旗經濟和社會發展第十一個五年規劃

時間:2015-08-14 08:40 來源:發改局    撰稿人:
 

 

 “十五經濟社會發展的簡要回顧與評價

十五時期,是我旗遭受災害和挫折最多的時期,我旗遭受了旱災、沙塵暴、蝗災等一系列歷史罕見的自然災害,同時也經歷了非典、鼠疫等重大突發疫情,但經過全旗人民上下共同努力,最終戰勝了災害和困難,走出了困境,步入了經濟社會良性發展的快車道。

十五時期也是我旗經濟社會發展速度最快的時期。十五期間,我旗經濟和社會發展取得了巨大成就,經濟總量不斷擴大,基礎設施建設加強,工業化進程加快,優勢特色產業初步呈現,人民生活水平和收入有了新的提高,為十一五快速發展奠定了有利的基礎。十五期間,地區生產總值、財政收入、固定資產投資、工業增加值、城鎮居民人均可支配收入、社會消費品零售總額等各項主要經濟指標均創歷史新高。

十五期末,全旗地區生產總值達到11.7億元,十五期間年均遞增16.0%,其中第一產業增加值達到1.55億元,年均遞增1.4%,第二產業增加值達到6.8億元,年均遞增23.2%,第三產業增加值達到3.33億元,年均遞增14.0%。人均國內生產總值1.78萬元,超額完成了5年翻一番的目標,三次產業結構進一步趨于合理,三次產業比重由十五期初的26:43:31調整到期末的13:58:29,一產明顯下降,二產大幅提高,三產保持穩定增長。

農牧業逐步走出低谷,生態環境得到初步恢復。1999年-2001年,我旗農牧業連續三年遭受了特大自然災害,畜牧業基礎遭到毀滅性打擊,牲畜頭數由1999年的172萬頭只銳減到2001年的65萬頭只,農牧民生產生活都遇到前所未有的困難。自2002年開始,由于國家加大了生態及農牧業基礎建設投資,農牧業生產開始恢復。

工業發展勢頭強勁,工業化進程開始加快。自2002年全盟經濟工作會議提出加快工業化、城鎮化、產業化發展進程,努力實現經濟轉型的戰略部署以來,我旗及時把工作方向和重點轉到了發展工業經濟上,率先利用朱日和鎮的資源優勢和區位優勢,通過大力招商引資,在朱日和鎮建立了朱日和高載能工業區,由此確立了朱日和工業區的主導地位,也為我旗加快工業化進程奠定了堅實有力的基礎。十五期末,全旗工業現價總產值達到13億元,工業增加值達到5.8億元。

服務業不斷發展壯大,推動了第三產業的快速發展。按著全盟加快發展第三產業的戰略部署,我旗制定和出臺了大力發展第三產業的相關政策和措施,加大了對第三產業的重視和扶持力度。服務業不斷發展壯大,尤其是工業的快速發展,有力地拉動了第三產業的快速增長,交通運輸業、商品零售業和社會服務業都有了較快的增長。十五期末,第三產業增加值達到3.33億元,十五期間年均遞增14.0%。

固定資產投資力度不斷加大,基礎設施建設明顯加強。十五期間我旗生態建設、農牧業基礎建設、城鎮基礎建設、電力、交通、工業、教育等各項投入都達到了前所未有的高潮和力度。從2001年開始,隨著國家京津風沙源治理工程的實施,我旗進一步加大了生態治理投入力度,圍封禁牧、退牧還草、生態移民、沙源治理等一系列重大工程相繼實施,十五期間國家投入生態及農牧業基礎建設資金達到2.1億元,我旗配套及投勞折資達8446萬元,完成生態治理面積661萬畝。新增節水灌溉369處,新增高產飼草料基地3.4萬畝,新增水源工程528處,解決生態及易地移民842戶、3960人。

工業發展勢頭強勁,新增了一大批高載能、礦產品采掘、畜產品加工等新型工業企業,5年累計新增企業37戶,新增工業投資10多億元。公路交通建設成果顯著。208國道賽漢塔拉白音查干段二級公路2001年建成通車,賽漢塔拉二連段一級公路2005年單幅建成通車,101省道經過兩年的施工,賽漢塔拉呼市、賽漢塔拉錫林浩特段全部改造完成,大大提高了我旗出入境運行速度,公路交通條件更加便利。電力能源供應也大為改善。僅用一年時間就完成了朱日和220千伏變電站的建設工程,同時農網改造、城網改造工程也都全部完工。十五期間境內電力投資達到20864萬元。城鎮基礎建設規??漲?。五年內改造了賽漢大街、錫林路、都仁路、杭蓋路等主要街道,并配套了供水、供電、排污、路燈、綠化等各項輔助工程,完成了11條小街巷硬化工程,方便了居民出行?;鴣嫡舊桃倒慍∫淹旯?,文化休閑廣場已開工,并完成了地下工程和景物雕塑工程。實施了一期、二期集中供熱工程,供熱面積達到12萬平方米。掀起了房地產開發熱潮,對主要街道兩側及黃金地段全部進行了開發,五年新增商住用房開發面積累計達到22.8萬平方米?;」彝蹲?,努力籌集地方匹配資金,加大了對教育的投入力度,賽漢鎮內4所中學、5所小學、1所幼兒園全部建了教學樓,綜合高中、蒙中等建了宿舍樓,教育設施日趨完善。5年內教育累計投資達到3359萬元。

財政收入大幅度提高。十五期末,全旗財政總收入達到1.42億元,十五期間年均遞增31.6%,其中地方財政收入達到0.95億元,年均遞增27.9%。工業化程度的提高,也帶動了農牧民向第二、三產業轉移,農牧民從第二、三產業的務工收入和經營收入明顯提高,生活水平有了好轉,十五期末,城鎮居民人均可支配收入達到7117元,農民人均純收入和牧民人均純收入在大災之年分別達到1745元和1928元。

十五時期是我旗經濟社會都發展較快的重要時期,為十一五奠定了良好的基礎。但是,在目前階段,經濟社會發展中還存在一些非常突出的矛盾和問題,將嚴重制約經濟的健康快速發展。一是生態環境壓力仍然較大,整體生態系統十分脆弱。農牧業的集約化、產業化程度低,農牧區的優勢產業沒有形成,生產經營方式的轉變還沒有取得實質性進展,農牧民增收的手段和方式不多。二是工業五大優勢產業還處于起步階段,總體規模和總量還比較小,結構單一,布局也不盡合理,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢,工業化進程緩慢。三是第三產業不發達,民營經濟發育和活躍程度低,高新科技產業屬于空白,旅游業還處于起步階段,靠傳統產業推動,第三產業很難有較快的增長。四是我旗財政收入低,可用財力不多,對生態建設、城市基礎設施建設、科技、教育、文化、衛生等各項社會事業投入嚴重不足,許多重點項目只能靠國家單方面投入,地方匹配難以實現,嚴重影響了重點項目的順利實施,也制約了經濟社會協調發展。五是農牧民收入增長緩慢,收入來源單一,創收手段不多,嚴重影響全面建設小康社會的進程。六是城鎮規模小,聚集化程度低,城鎮化進程緩慢,難以發揮城市規模優勢。

所有這些困難和問題,將會進一步形成制約經濟社會發展的瓶頸,需要我們在十一五時期內認真加以研究,制定各項得力措施,逐步加以解決。

 “十一五”經濟社會發展的總體要求和目標

十五時期,全旗經濟社會快速發展,整體實力得到提升,已具備了進一步快速發展的許多有力條件。目前正處于全盟和全區宏觀經濟快速發展的良好氛圍中,我們必須抓住這一難得的歷史機遇,充分發揮各項優勢,用戰略的眼光和開放的思維分析判斷形勢,制定出合理可行的科學規劃,力爭在十一五時期內,把全旗經濟社會發展推向一個新的水平。

十一五時期,是我旗全面建設小康社會,促進工業化進程,加快經濟全面轉型,實現城鄉統籌、三化互動的關鍵時期,科學合理的制定十一五時期的各項奮斗目標,確立十一五總體發展戰略,對于全面統領和指導經濟社會發展中的各項重大工作,科學決策十一五時期的各項重大戰略,具有十分重要的意義。

(一)總體要求

十一五時期我旗經濟社會發展的總體思路是:堅持以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以草原生態的?;ず徒ㄉ櫛?,以工業化為先導,工業化、城鎮化和農牧業產業化“三化”互動,著力轉變經濟增長方式,全力抓轉變、抓調整、抓開放,努力建設一個經濟快速發展、社會全面進步、人民生活水平不斷提高的和諧蘇尼特右旗。

(二)預期目標

十一五時期的主要奮斗目標是:隨著生態環境治理和工業化進程的推進,農牧業集約化、組織化水平全面提高,產業化格局初步形成;大力調整優化結構,壯大我旗特色經濟和優勢產業,工業規模整體擴大,第三產業得到長足發展,城鎮化水平進一步提高,全旗國民經濟進入一個持續快速增長期,在全盟發展的總格局中,力爭列入先頭部隊,并為全面建設小康社會奠定基礎。

經濟發展:

十一五期末,即2010年,全旗地區生產總值達到50億元,年均增長33.7,2005年的基礎上翻2番,其中第一產業增加值達到2.5億元,年均增長10%,第二產業增加值達到33.5億元,年均增長37.5%,其中工業增加值達到26.5億元,年均增長35.5%,建筑業增加值達到7億元,年均增長46.9%,第三產業增加值達到14億元,年均增長33.3%,三次產業結構調整為5:67:28。

固定資產投資達到35億元,年均增長36.4%。

財政總收入達到5.6億元,年均增長31.5%,地方財政收入達到4億元,年均增長33.3%。

社會商品零售總額達到8億元,年均增長20.6%。

社會進步:

初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系;全旗綜合社會保障覆蓋率達到98%。

形成較完善的就業機制,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在7以內;總人口達到9萬人。

城鎮化率達到65%以上。

人民生活:

城鎮居民人均可支配收入達到16000元,年均增長17.6%,農民人均純收入達到4500元,年均增長18.1%,牧民人均純收入達到5000元,年均增長18.5%。

生態環境?;ぃ?/span>

生態環境惡化的趨勢得到有效遏制,林草蓋度達到60%以上。

(三)“十一五”時期具備的發展環境和優勢條件

1、發展環境

十一五時期,我旗經濟社會發展面臨著良好的環境。從國內環境來看,經濟社會發展進入新階段,產業結構調整和城鎮化、工業化進程加快,為我旗發揮區位優勢、承接產業轉變、優化經濟結構帶來了戰略機遇?;凡澈>萌Φ目燜俜⒄?,東北老工業基地的振興,中部地區經濟的崛起,自治區加快東部地區發展,為我旗加強區域經濟合作創造了條件。國家繼續實施西部大開發戰略,繼續加大對西部地區和少數民族地區的支持力度,為我旗加快基礎設施建設提供了有利的政策保障。國家宏觀調控政策和投資體制改革的影響下,發達地區的一些資金、技術、項目正在向外轉移,為我旗爭取更多的項目和資金提供了良好的契機。消費結構逐步升級、健康、環保、有機綠色消費已被廣泛提倡,為我旗依托自然優勢發展綠色畜產品加工業提供了極為廣闊的發展空間。

從自治區和盟內環境來看,三年翻一番,六年翻兩番的快速發展格局已經定型。以煤電油和清潔能源為主的能源工業,以煤化工、氯堿化工為主的化工工業,以采選為主的金屬冶煉加工工業,以肉乳為主的農畜產品加工工業,以新型建材為主的建材工業等五大優勢特色產業將成為全盟經濟的支柱產業,各旗縣市圍繞工業經濟,發揮地區優勢,你追我趕,爭名竟位的競爭氛圍已經形成,發展壓力越來越大,迫使我們的目標更高,速度更快。

從旗內環境來看,十五時期國民經濟實現了快速發展,各項經濟指標均創歷史新高,為十一五經濟騰飛奠定了有利基礎。

2、優勢條件

1)區位優勢。我旗地處錫盟西大門,距呼和浩特、集寧、二連等許多重點城市距離相對較近,易于接受發達城市經濟發展的輻射和帶動。

2)資源優勢??蟛紛試矗何移斕叵驢蟛試匆煙矯韉奶烊患?、石油、煤、鐵、金、銅、等多種礦產資源貯量較高,易于開采,是內地眾多投資商青睞的對象。畜產品資源:我旗有廣袤的蘇尼特草原,有優質的蘇尼特羊肉,皮、毛、絨、乳等多種畜產品資源豐富,為發展綠色畜產品加工業和生態旅游提供了廣闊的發展空間。風能資源:我旗風能資源條件俱佳,是建設大型風電場的理想選地,目前已納入全盟乃至全區重點風能規劃開發區,隨著國家產業政策的調整,我旗必將成為全盟的重要風能開發區之一,風電產業將會對全旗經濟發展形成強有力的拉動和支撐,成為新的經濟增長點。

3)、基礎條件。交通條件:集二鐵路、208國道縱貫旗境,101省道橫穿全旗,沙石公路、自然公路遍及鄉村,交通條件十分便利。能源條件:蒙西110千伏電網遍布全旗,220千伏工業高壓電網也已在朱日和工業區發揮重大作用,為全旗經濟發展提供了可靠的能源保障。地下水資源條件:我旗位于地下古河道上,地下水資源豐富,水質好,為發展常規工業和生態畜牧業提供了可靠的水資源保障?;∩枋核孀毆疑衛磣式鸕牟歡賢度?,農牧業基礎設施不斷完善。賽漢塔拉鎮改造工程已基本完成,水、電、路、燈等基礎條件日趨完善,房地產開發力度不斷加大,城市規模已基本形成。朱日和工業區、賽漢塔拉工業區的基礎設施建設日益完善,為招商引資提供了良好的外部條件。

4)、經濟增長因素分析

第一產業:十一五時期,我旗仍以生態建設和?;の氐?,嚴格控制牲畜頭數,農牧業的增長主要以提高集約化經營水平,推進產業化進程為主,因此,第一產業將保持穩步發展,不會有太快的增長速度。

第二產業:工業是我旗今后的主導產業,工業的快速發展必然促進整個國民經濟的快速發展,同時能拉動固定資產投資快速增長。依托我旗豐富的資源條件,工業仍存在著巨大的發展潛力和空間。到2010年預計能夠拉動工業快速發展的重大項目和重點行業如下表:

                         

 

單位:億元

項目和行業

規模

總產值

增加值

投資

總計

 

71.8

30.8

73.5

風電

60萬KW

8

3.2

60

原煤

200萬噸

4

1.6

4

石油

20萬噸

6.4

2.6

3

生鐵

100萬噸

30

12

3

高載能

45萬噸

10

4

1

羊肉深加工

1.5萬噸

3

1.2

1

羊絨精加工

100

0.4

0.2

0.5

堿化工

50萬噸

10

6

2

第三產業:我旗第三產業存在著極大的發展空間,尤其是工業的快速發展將強力拉動第三產業的快速發展,其中交通運輸、商貿流通等傳統服務業仍是第三產業的支柱產業,將得到迅猛發展,在第三產業中的比重達到80%以上。

綜合以上因素分析,十一五時期,我旗具有良好的內外部發展環境,也具備比較優越的基礎條件,但同時也面對嚴峻的形勢和巨大的壓力,需要全旗上下齊心協力,開拓進取,扎實工作,確保各項規劃目標的順利完成。

 繼續加大生態?;ず徒ㄉ枇Χ?nbsp;加強基礎設施建設 保持畜牧業可持續發展 切實推進農牧業產業化進程

 

按照?;び畔?、加快建設、科學利用、依法管理的方針,采取治本之策,建立草原生態?;さ某ばЩ?。以基地、基礎設施和品種優化為突破口,努力轉變畜牧業生產經營方式,調整畜群結構,突出蘇尼特肉羊提純復壯和發展西門塔爾牛兩個重點,走科學利用天然草場與舍飼半舍飼相結合的可持續發展的畜牧業發展之路,得以實現一轉雙贏的目標。突出五個環節,實現五個轉變,即突出生態?;?、優質高效、基礎建設、產業化經營、科學利用五個重點環節,努力實現由超載過牧向草畜動態平衡轉變,由數量擴張型向質量效益型轉變,由靠天養畜、粗放經營向建設養畜、集約經營轉變,由一家一戶的分散經營向產加銷一條龍、牧工貿一體化轉變,由傳統自然放牧向輪牧、休牧和禁牧相結合轉變。全面推行科技承包,加快牧區科技事業發展,提高牧業科技含量。

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,因地制宜,采取各項得力措施,全面推進社會主義新農村的建設步伐。

(一)繼續加大生態?;ず徒ㄉ枇Χ?/span> 促進草原生態快速恢復

以生態?;ず徒ㄉ櫛U?,促進可持續發展。十一五期間要堅定不移地繼續組織實施好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、生態移民等各項重點生態建設工程。因地制宜制定工程措施,充分利用草原自我恢復能力,采取全年禁牧和季節性休牧等多種形式,促進草原休養生息,使生態環境得到有效?;?,草場退化、沙化的現象得到遏制,環境惡化的趨勢得到改善。到2010年,牧草蓋度達到60%以上。同時要高度重視生態環境治理工程的建后管護工作,完善管護措施。

(二)推進農牧業產業化進程 構建新型農牧業經營方式

實施農牧業產業化經營,是發展現代農牧業的必經之路,是今后時期推進農牧業經濟結構調整的重要舉措,是解決三牧問題、提高農牧民組織化程度、增加農牧民收入、加快農村牧區小康建設的有效途徑。十一五時期,我們要大力推進農牧業產業化進程,提高畜牧業產業化、集約化水平,構建龍頭企業與基地和牧戶的穩定聯合機制,有效推行公司+基地+牧戶的新型經營方式,減少農牧戶的經營風險,穩定增加農牧戶收入,引導農牧民以土地、草場、牲畜、資金等要素入股的方式,積極參與產業化經營,從加工和流通環節獲得收入。到2010年,農牧民人均從產業化經營中獲得的收入達到1500元以上,占同期農牧民純收入的30%以上。鼓勵農牧民自主興辦專業協會、專業合作社、股份合作社等合作組織,到2010年參加專業合作經濟組織的農牧戶達到60%以上。

(三)加快結構調整步伐 推進品種優化工程

進一步鞏固、規范、提高已形成的四個產業,穩定飼草料種植面積,提高單位產量,夯實草業基礎,到2010年飼草料種植面積達到3.5萬畝,總產量達到14000萬公斤。提高蘇尼特羊在小畜存欄中的比重,到2010年,蘇尼特羊存欄數達到40萬只以上,全年牲畜出欄65萬頭只,肉類總產量1.5萬噸,山羊絨總產量100噸。

(四)加強基礎設施建設 提高農牧業的綜合生產能力

通過生態項目建設、農牧業綜合開發、轉移支付、財政支農等各種途徑,繼續加大對農牧業基礎設施的投入力度,狠抓棚圈、飼草料基地、圍欄、牧業機械等基礎設施建設,增強農牧業抵御自然災害的能力和綜合生產能力。切實抓好農村牧區水利基礎設施建設,制定出完整的規劃和工程實施進度,力爭在十一五期間內基本解決農村牧區人畜安全飲水問題。同時按照以城帶鄉、同步規劃的思路,重視水、電、路、通訊、廣播電視等城市基礎設施向農牧區延伸。加快農村牧區人口布局調整,十一五期間,通過教育、生態移民和年輕人進城務工等形式,力爭向城鎮轉移農村牧區人口1.5萬人以上。結合撤鄉并鎮和農村牧區生產力布局調整,全面整合基礎設施建設工程,到2010年嘎查(村)通路、通電分別達到100%。

(五)畜種規劃布局

認真實施圍封轉移戰略,嚴格落實草場三牧和草畜平衡制度,大力?;そㄉ梟肪?,以蘇尼特羊、西門塔爾肉牛和奶牛養殖為重點,進一步加快品種優化進程。賽漢塔拉鎮、烏日根塔拉鎮、朱日和鎮、額仁淖爾蘇木、桑寶力嘎蘇木等蘇木鎮集中發展地方良種蘇尼特羊。烏日根塔拉鎮、賽漢烏力吉蘇木、桑寶力嘎蘇木沙源區集中發展西門塔爾優質肉牛。都呼木移民區、新寶力嘎移民區、扶貧移民區3個移民區及賽漢鎮周邊地區大力發展奶牛養殖業。

(六)產業發展重點

飼草料產業:根據水源條件,穩定現有高產飼草料和人工牧草種植規模,規范種、牧、加、儲各個環節,在提高單產上狠下功夫,嚴格實施禁牧、休牧和劃區輪牧草原三牧制度和草畜平衡制度,有效?;げ菰脖?,夯實草業基礎。

牛羊肉產業:在額仁淖爾、桑寶力嘎、烏日根塔拉、朱日和、賽漢塔拉等蘇木鎮加強蘇尼特羊基地建設,以建立擴繁群、選育雙羔羊為主,集中管理種公畜,統一配種,鼓勵接冬春羔,抓好棚圈建設和飼草料的加工調劑,強化疫病防治,實施模式化圈養,全面改善飼養管理水平,穩定蘇尼特羊的發展規模。在賽漢烏力吉、桑寶力嘎、烏日根塔拉3個蘇木鎮沙源區全面開展黃牛冷配工作,加快建立優質肉牛生產基地,以冷配自繁為主,引進優良品種為輔,引繁并舉,深入推進牛的良改化進程,實現優質肉牛存欄規模的快速擴張。

絨毛產業:加強經營管理,逐步壓縮當地絨山羊數量,加大絨山羊良種選育和畜群改良力度,進一步提高個體產絨量和絨毛質量,由提供原絨向提供半成品轉化,穩定發展壯大絨毛產業。

乳產業:在都呼木移民區、新寶力嘎移民區和扶貧移民區3個移民區及賽漢鎮周邊地區,引進與自繁并重,增加存欄奶牛數量,繼續發展奶牛養殖業,努力提高奶牛單產和鮮奶合格率。

 大力發展工業 堅定不移地走工業化之路

實現經濟跨越式發展,必須要依托優勢,大力發展工業,借助大項目或產業集群拉動,繼續擴大工業總體規模,提高工業生產能力,使工業經濟在整個國民經濟中的比重占絕對優勢,從而拉動和促進國民經濟快速發展。十一五期間我們要以延長產業鏈條為主攻方向,按照新型工業化的要求,大力推進新型工業化進程。在發揮資源優勢,搞好資源轉換,做大做強工業經濟的同時,大力推進產業集群化,提高產業集中度,引導工業項目和企業向園區集中,發揮規模優勢,形成具有相當規模和市場競爭能力的產業集群。到2010 年,全旗工業現價總產值達到65億元,工業增加值達到26.5億元,工業經濟在國民經濟中的比重達到53%。

(一)切實搞好工業園區建設 擴大規模優勢

我們要按著已規劃好的朱日和高載能及礦產品加工工業區、賽漢塔拉輕工業區、巴彥舒圖堿化工業區的總體工業發展規劃,超前謀劃、合理布局擺布好產業和項目,易于發揮規模優勢,便于企業生產和經營。朱日和工業園區內主要以高載能、礦產品采掘加工、風電建設為主,賽漢塔拉工業區以肉食品加工、絨毛皮乳加工、木材加工、建材加工、生活日用品生產等為主,巴彥舒圖工業區以堿化工產品生產為主。朱日和園區內要繼續引進高載能企業,擴大高載能總體生產規模,扶持取得采礦權的鐵礦采選企業盡快完成各項生產準備工作,早日投產達產,并建設完成鐵粉燒結、生鐵冶煉等生產項目?;鎦緄縵钅靠沽⑾鈁」ぷ?,千方百計確保項目開工建設。賽漢塔拉工業區內要盡快完善各項基礎設施,引導督促絨毛產品加工企業、肉食品加工企業和鎮內其它輕工業向園區集中,同時要通過大力招商引資,針對二連口岸和蒙古國市場,引進木材加工、服裝、玩具、電子產品和日用小商品等生產企業入駐園區,形成輕工業產業集群。巴彥舒圖堿化工業區要依托查干諾爾天然堿礦及蘇尼特堿業產品,引進新技術,開發高科技、高附加值的化工產品。

我們要制定出臺更加優惠的政策,創造更加優良的投資環境,進一步加大招商引資力度,爭取有更多的企業或業主來我旗從事工業投資開發。同時要加快完善園區內水、電、路等基礎設施,全方位為企業搞好服務。

(二)發展壯大五大優勢產業 做大做強工業經濟

十一五期間,我們要以礦產品采選加工、綠色畜產品加工、能源工業、高載能、堿化工業五大支柱產業為龍頭,突出發揮優勢,以此帶動全旗工業的整體快速增長,做大做強工業經濟,力爭把我旗建設成具有一定規模和市場競爭能力的能源、礦產品和畜產品加工供應基地。

礦產品采選冶煉工業。本著規劃先行,合理有效利用的原則,搞好重要礦產資源開發,發展循環式的采選冶煉技術,加大境內礦產資源開發力度,盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。至2010年,力爭建設年產100萬噸生鐵,5萬噸粗銅,300公斤黃金規模的采、選、冶煉基地。

畜產品加工業。鞏固和提升綠色農畜產品加工基地的戰略地位,做大做強畜產品加工業。一是以肉食品加工龍頭企業為重點,挖掘肉食品加工增值的巨大潛力,培育蘇尼特品牌,構筑優質蘇尼特肉羊產業鏈。強化行業的指導和監控,鼓勵和支持肉食品加工企業向精深方向發展,十一五期末,形成年加工能力70萬只羊單位的肉食品加工基地。二是扶持現有絨毛加工企業擴大生產規模,提高產品檔次,由簡單的洗梳向紡織等方向發展,形成絨、毛、皮加工基地,到2010年全旗梳絨機總數爭取達到600臺以上。

能源工業。我旗區位、交通優勢明顯,風能資源俱佳,是理想的風能開發基地,隨著國家新能源法的出臺,我旗將成為眾多投資商的理想投資場所。到2010年底我旗風電總裝機容量達到600MW。煤、石油采掘工業。賽漢塔拉煤田預測儲量約為15億噸。十一五期末,我旗基本形成年產200萬噸原煤的生產能力,并為下一步煤化工生產打好基礎。賽漢塔拉油田勘探工作目前正在進行中,力爭在十一五期間內全面完成地質勘探工作并形成年產20萬噸原油的生產能力。

高載能工業。朱日和工業區是我盟最早起步的高載能工業區,目前已初具規模。到十一五期末,建設成符合國家產業政策的年產電石40萬噸,硅鈣2萬噸,硅鐵3萬噸的高載能生產基地。

化學工業。引進新技術,開發高附加值、高科技含量的化工產品,利用蘇尼特堿業公司的生產能力和現有產品,努力開發藥用小蘇打、高純度純堿等一系列高附加值、高科技含量的化工產品,延長產業鏈。

(三)注重環境?;?/span> 大力發展循環經濟

工業發展要堅持污染防治與生態?;げ⒅氐姆秸?,以建立資源節約型和環境友好型社會為目標,以污染物總量控制為龍頭,以生態環境?;の饗?,大力發展循環經濟,建成符合循環經濟發展模式的生態工業園區,使生態環境質量保持良好狀況。工業廢水處理及配套設施建設要與供水、節水與污水回收利用統籌考慮,確保水資源的綜合節約利用。工業用水重復利用率達到80%。大型工業項目廢水排放中化學耗氧量的有害物質含量控制在國家規定的指標以內。重點抓好高載能、有色金屬冶煉、化學工業的大氣污染源控制,工業廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業粉塵排放量控制在國家規定的范圍之內,重點污染源工業廢氣項目排放達標率要達到70%。新上大型工業項目要嚴格執行環境影響評價制度,三同時制度執行率要達到100%。

(四)強化安全生產,杜絕各類重大安全事故

十一五時期,全面落實《安全生產法》,堅持安全第一、以人為本的安全理念,實施科教興安戰略,堅持立足防范、關口前移、強化管理、深化整治的總體思路,努力構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作新格局。

監控目標:

十一五時期,力爭全旗道路交通事故死亡人數逐年減少,礦山危險化學品和建筑等高危行業安全生產條件和安全狀況得到改善,建立起較為完善的安全監管和應急救援體系,重大危險源得到有效治理。

1、特大事故數控制為零。

2、各類死亡人數每年不超過規定指標。

3、建筑、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、鍋爐、壓力容器設備公共聚集場所不發生重大死亡事故。

4、事故結案率達到100%。

5、有毒有害作業場所監督檢查合格率達到90%以上。

6、各類安全生產專業人才基本滿足安全生產工作需要。安全生產監管人員,企業主要負責人,經濟管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。

  全力提升第三產業的檔次和規模  為國民經濟快速發展培育新的經濟增長點

十一五時期,第三產業要緊緊抓住建設、改革、開放三個關鍵環節,以加快發展,擴大總量,優化結構為主線,以推進新型工業化、農牧業產業化和城鎮化為依托,加快改造提升傳統服務業,大力發展新興服務業,加快發展現代服務業,逐步形成適應市場經濟發展要求的現代服務體系,為國民經濟快速發展培育新的增長點。到2010年第三產業增加值年均增長33.3%,達到14億元,從業人員達到2萬人以上,占全社會從業人數的45%以上。

(一)傳統服務業

繼續大力發展商貿流通業,加快現有產業的升級改造,努力擴大經營規模,完善服務功能,提高輻射帶動能力。商貿流通業要大力培育和發展連鎖經營,物流配送和電子商務等新興產業?;睦獎憔用襠畹牧笠迪蟶縝?、蘇木鎮所在地和工業園區延伸,形成以大型購物中心為骨干,超市、專賣店、連鎖店和便利店相呼應的多層次商業網絡,加快商品批發市場和建材專業市場建設,形成現代商貿體系。要加快建設賽漢塔拉物流中心和蘇尼特右旗畜產品交易中心。餐飲業要適應居民餐飲消費社會化和旅游消費擴大的需要,加快民族餐飲等特色產品開發。交通運輸業是第三產業中的支柱產業,也是我旗最具開發潛力和空間的重點行業。我們要抓住工業快速發展,對交通運輸需求不斷擴大的有利時機,充分發揮我旗地理位置優越,公路、鐵路網絡四通八達的優勢條件,大力發展交通運輸業,無論客貨運輸都上升到一個新的水平,使之成為第三產業快速發展的重要支撐。至十一五期末,社會消費品零售總額達到8億元,年均遞增20.6%。

(二)旅游業

旅游業是無煙工業,是拉動消費和增加稅收最為快速直接的產業,也是今后國家重點扶持、優先發展的重點行業。十一五時期,我們要抓住機遇,充分利用草原、人文景觀、歷史古跡、口岸旅游等獨具特色的旅游資源,大力發展旅游產業。使我旗成為以草原生態旅游和蒙古族民俗風情旅游為主的知名旅游勝地。首先,進一步完善旅游基礎設施。要加快賽漢塔拉旅游娛樂園星級賓館建設,提高接待服務水平。加快蘇尼特王府修繕工作,建設我旗知名歷史旅游景點。其次,打造旅游精品線路。規劃開辟賽漢塔拉旅游娛樂園——蘇尼特王府——朱日和軍訓基地一日游,賽漢塔拉旅游娛樂園——查干諾爾恐龍遺址——東蘇恩格爾河旅游區一日游,賽漢塔拉——二連國門——扎門烏德口岸一日游等多條旅游精品線路。第三,培育扶持賽漢塔拉旅行社發展壯大,積極為我旗爭取旅游資源。第四,積極吸引多元投資來我旗開發旅游事業,擴大旅游規模,提升旅游檔次。第五,鼓勵牧民參與開發旅游事業,積極探索旅游公司+牧戶的新型旅游模式,創辦小型多點的蒙古族民俗風情旅游區。第六,利用舉辦烏蘭牧騎藝術節、草原那達慕等大型文化社會活動的有利時機,積極邀請區內外各界人士來我旗觀光旅游,并大力推介宣傳我旗,提高知名度。到十一五期末力爭來我旗旅游的游客突破30萬人次,旅游收入達到6000萬元。

(三)新興和現代服務業

房地產業要加強一級市場調控,積極開拓二級市場,推動住宅管理向社會化、專業化的物業管理轉變。采取減免房地產交易稅等優惠政策,降低交易成本,推動已售公有住房上市交易?;⒄狗康夭⑿糯妥》肯研糯?,完善個人住房融資機制,促進住房消費。培育和發展房屋租賃市場,大力發展房屋租賃代理、房屋租賃經營。全面推動房地產物業管理,完善物業管理招投標制度,規范物業管理服務,促進傳統的住宅管理向社會化、專業化的物業管理轉變。

社區服務業要按照市場化運營方式,結合房地產開發,統一規劃,政策支持,多元投資,完善服務設施,健全社區服務組織,完善服務設施,增強服務功能。鼓勵各類投資主體興辦便民商場、物業管理、個性化服務、家政服務、社會化養老、文化服務、安全保衛、餐飲娛樂等產業?;忌縝諢厥亂檔ノ豢歐襠枋?,鼓勵社區服務企業通過兼并重組做大做強。加強社區服務網絡建設,推進社區服務現代化。

信息服務業要加快通訊、網絡、軟件、傳媒等信息基礎設施建設,推進電子政務、電子商務以及企業和社會信息化?;閑畔⒆試?,促進電信、電視、計算機三網融合,支持和鼓勵各類政府信息系統和數據庫聯網,擴大網絡資源的共享范圍?;⒄乖凍探逃?、遠程醫療、網絡銀行、網絡廣告、網上娛樂、網上查詢、網上預定等信息服務。

中介服務要加快建立承擔行業管理職能的協會,以及為政府、企業和居民提供服務的各類中介組織?;首時競涂綣窘脛薪櫸窳煊?。初步建立符合市場經濟和國際通行規則,功能完備,公正執業,管理規范,高度自律的中介服務體系。

 加快基礎設施建設步伐 推進城鎮化進程

我們要以特色化、生態化、現代化為建設目標,把城鎮建設,改善城鎮環境作為促進經濟發展的切入點,緊緊抓住規劃、建設、管理、經營四個環節,樹立科學規劃是最大的節約的理念,用規劃設計的高質量保證城鎮建設的高品位。突出發展賽漢塔拉鎮、朱日和鎮,要圍繞發展經濟和提高居民生活質量,搞好供水、供電、供熱、排污、道路等基礎設施建設,抓好城鎮的綠化、凈化、美化、亮化、硬化工程,綜合整治城鎮面貌,為招商引資提供更好的平臺。賽漢塔拉鎮要按照高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高水平管理的原則,搞好總體規劃,分布實施。要加快建設干支銜接,暢通便捷的城市干道網絡系統,進一步完善城鎮水、電、氣、熱供應系統。加強公共服務,進一步加快科技、教育、文化、衛生、體育等基礎設施建設。強化社區建設,把社區建設作為城鎮化建設的重點內容,加強社區管理和建設,提高社區公共服務能力。要充分發揮賽漢塔拉鎮地理、交通、基礎設施等各項優勢,強化全旗政治、經濟、文化、交通中心的地位,大力發展第三產業?;拐猩桃?,引進木材、服裝、電子、生活用品等輕加工企業入駐園區,促進工業區擴大規模,提高總量,增強城鎮經濟的總體實力。充分發揮城市優勢,利用人口聚集,交通便利,基礎設施完善,服務機構集中的有利條件,繼續大力發展傳統服務業,加快發展新興服務業,使第三產業成為全旗經濟發展的有力支撐。

要注重城鎮主導產業和特色經濟的培育。充分發揮比較優勢,科學確定城市產業發展方向,積極培育和發展優勢產業,形成競爭優勢,壯大城鎮經濟實力。大力發展具有一定技術含量的勞動密集型產業,加快農牧區勞動力向城鎮轉移,吸納農牧區勞動力就業。要大力發展旅游業,積極發展服務業。在繼續大力發展傳統服務業的同時,重點加快現代物流、旅游、金融保險、信息服務、中介服務、家政服務、物業管理等新興服務業的發展,增強城鎮對生產要素的集聚能力。

   實施鼓勵城鎮發展政策,堅持城鎮土地有償使用,實行以地生財。盤活土地存盤,合理增加城鎮用地規模,實行以項目帶指標,使城鎮建設與合理使用土地有機結合起來。改善戶籍管理,打破城鄉分割的體制,制定轉移人口優惠政策,使轉移人口在社會保障、子女入學等方面享受同等待遇,促進人口向城鎮轉移。

2010年,我旗城鎮化率要達到65%以上,城市人均鋪裝道路面積達到12平方米,供水普及率達到95%,集中供熱普及率達到60%,建成區綠化面積達到10%,人均住宅面積達到30平方米。賽漢塔拉鎮人口達到6萬以上,朱日和鎮人口達到1萬以上,具備全面吸納農村牧區轉移人口的能力,同時集中精力將賽漢塔拉鎮發展成為具有較強輻射帶動作用和能力的中心城市。

  深化各領域改革 繼續擴大對外開放

(一)深化改革

1、轉變政府職能

推進行政管理體制改革。加強和完善政府經濟調節、日常監管、社會管理和公共服務職能。加大行政審批制度改革力度,繼續依法精簡和調整審批項目。推行集中行政審批,公開審批內容,減少審批環節,規范審批程序。深化行政執法體制改革,積極開展綜合執法,加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政綜合執法體制。完善行政監督制度,強化對行政權力的有效監督。建立和完善包括經濟社會協調發展、勞動力充分就業、資源環境優化配置等內容的干部考核體系和獎懲制度。完善區域經濟協調發展機制。在更大范圍、更寬領域和更高起點上配置資源,打破區域封鎖和地區分割,優化產業結構和產業布局。

進一步完善公共財政框架。繼續推進預算管理制度改革,實行部門預算編制辦法,規范預算程序,大力推進財政國庫管理制度改革。繼續加大對農牧業、人力資源開發和公共服務及其他弱勢產業的投入,逐步形成長效支持機制。

積極推進金融體制改革。建立地方財政部門的金融協管機構。在城市信用社基礎上改組改造城市商業銀行。加大對農牧民小額貸款扶持力度,適當延長貸款期限。設立農牧業擔?;?,開展符合農牧業特點的擔保業務。

繼續深化投資體制改革。按照培育市場、規范行為、完善管理、強化調控的要求,繼續推行投資審批制度改革,健全政府投資監管制度,規范投資中介服務體系,建立市場引導投資,企業自主決策,中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。實行政府核準制,健全登記備案制,完善政府投資項目決策程序,建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領域,落實企業投資自主權,確立企業的投資主體地位。

繼續深化價格體制改革。推進以節水為核心的水價制度改革,逐步實行階梯式供水價、超量加價等制度;先行建立居民用水和用熱價格聽證制度;全面實行行政事業性收費公示制度;進一步完善市場價格檢測體系,搞好涉農價格、教育價格和醫療衛生收費的專項檢查,嚴肅查處價格欺詐、哄抬物價等不正當行為。

加強政府法制建設,推進依法行政。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,加強行政執法監督,努力提高政府行政機關及其工作人員遵章守法的自覺性,真正形成有權必有責,有權受監督,被追究,侵權要賠償的行政約束機制,實現行政行為的規范化、程序化。切實轉變政府職能,進一步推進政府管理方式創新;重點完善行政決策機制,進一步推進依法決策、科學決策、民主決策;加強政府立法和規范性文件制定工作,進一步提高制度建設質量;加強和改善行政執法,進一步提高行政執法水平,要完善行政執法程序,深化行政執法體制改革,全面推行行政執法責任制,并進一步加強行政執法隊伍建設;完善行政監督制度和機制,進一步強化對行政權力的監督;堅強工作指導和監督檢查,進一步推進基層政府依法行政。

2、農村牧區改革

按照城鄉統籌發展的要求,重點推進旗縣蘇木鎮財政和行政管理體制改革,完善農村牧區土地草牧場制度,健全農村牧區公共服務,完善農村牧區金融體系,解決農村牧區經濟體制存在的突出問題,加快城鄉二元結構轉換,實現城鄉統籌發展。

搞好鄉鎮機構改革、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革。繼續深化牧區稅費改革,著重解決農村牧區稅費改革中出現的新矛盾和新問題;完善農村牧區土地制度,切實保障農村集體經濟組織的土地所有權和農民的土地承包經營權,按照依法、自愿、有償的原則,進一步完善土地、草場使用權流轉制度。改革土地征用制度,保障牧民合法權益,加快農村集體土地所有權的確認,嚴格區分公益性用地和經營性用地,建立和完善政府土地收購儲備制;加快農村水利體制改革,促進非公有水利發展,實現水利存量資產的重組和盤活;推動農村金融改革,創新農村金融服務體系。

3、發展非公有制經濟

按照解放思想,公平待遇,優化環境,改進服務,依法規范,保障權益,加強引導,提高素質的總體要求,推進非公有制經濟市場準入和經營范圍的改革。允許非公有制資本進入法律法規未禁入的行業和領域,并在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面,實行對非公有制企業與其他所有制企業同等國民待遇。完善政府特許經營制度,改進業主招標方法,推動非公有資本在公用事業、基礎設施的投資、建設和經營,鼓勵非公有制企業進入科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業領域。大力發展就業容量大的加工貿易、社區服務、農產品加工等勞動密集型產業,引導個體、私營企業從事專業化生產和特色經營。健全非公有制企業信用擔保體系,鼓勵非公有制企業設立商業性或互助性信用擔?;購馱俚1;?,并給予政策上的支持。建立適合非公有制企業特點的信息征集、評級、發布制度以及獎懲機制。健全非公有制企業合法權益?;さ姆稍逑?,建立和健全非公有制企業投訴機制。推動非公有制經濟完善組織制度,倡導企業文化建設。引導非公有制企業家增強法制觀念、誠信意識和社會責任感,依靠誠實勞動、合法經營、公平競爭實現企業發展。

4、事業單位改革

推進事業單位體制和機制改革,探索運用股份制等資產組織形式,創新政府與社會合作提供公共產品和公共服務的運作模式,開放經營性產業領域,拓展民間投資發展社會事業的新途徑??⒗囁蒲謝拐遄莆萍夾推笠禱蚪肫笠導?,建立與生產經營相結合的有效機制和體制;深化事業內部改革,行政事業類事業單位要調整整合、精簡機構、壓縮編制和改革內部人事、分配、用工制度,在政府授權委托下依法行使管理職能;基礎教育、公共衛生、基礎性科學研究等公益性事業單位要建立符合市場要求的現代管理新機制,提高服務質量?;厥亂檔ノ緩笄詵裼燒蟶緇嵐熳?,鼓勵社會資金參與后勤服務機構改革?;菩幸云溉沃莆誦牡幕居萌酥貧?,實現人事管理由行政任用關系向聘用關系轉變,由身份管理向崗位管理轉變,由國家用人向單位用人轉變。

(二)對外開放

繼續加大對外開放力度,以開放促開發、促發展,帶動體制和機構創新,形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

繼續圍繞大范圍配置資源,調整開放政策,創新開放方式,加強招商引資,大力發展對外經濟技術合作,積極吸納區內外資本,承接產業轉移,引進人才和技術。利用資源優勢,吸引盟外高技術水平、高附加值的制造企業和服務企業到我旗落戶,建立加工業基地,擴大我旗特色優勢產業領域的合作規模。切實做好人才引進工作,調整人才政策。營造有利于吸引人才、留住人才的氛圍,吸引和凝聚優秀人才到我旗創業。

充分利用國內外兩個市場、兩種資源,積極有效擴大利用外資規模。以積極吸納國內外資本與國內外產業對接為重點,在利用外資創新方式上取得新進展。在繼續利用傳統融資方式的同時,利用好項目融資、產權交易等新型融資方式。進一步完善政策,優化環境,著力改善投資環境,建立統一、公平、公開的市場準入制度,規范政府行為,提高服務效率和利用外資水平。

充分利用二連口岸和歐亞陸路通道優勢,加強與蒙古國的聯合與合作。一方面,瞄準蒙古國豐富的鐵、銅、木材等資源,爭取聯合開發,做為我旗鐵銅冶煉企業和木材加工企業的原料基地,另一方面,爭取在我旗加工的電子、服裝、鋼木家具等輕工產品出口蒙古國和其它東歐市場。加快我旗對外開放步伐,爭取賽漢塔拉早日向國外開放。

   在國內要繼續加大與呼、包、鄂及內地發達地區優勢民營企業和控股公司的合作力度,引進資金、技術、設備和先進的管理經驗,加快我旗鐵、銅、煤、石油、風能、畜產品等一系列優勢資源的開發步伐,盡快將資源優勢轉化為經濟優勢,推動全旗經濟的快速發展。

 加快社會事業發展 促進經濟社會協調發展 建和諧社會

推進科教興旗和人才強旗戰略,加大對社會事業的投入,進一步完善科技服務、公共教育、文化、衛生、就業和社會保障五大體系建設,增加公共服務能力,提高公共服務水平,縮小城鎮與農村牧區公共服務方面的差距,促進經濟社會協調發展,構建和諧社會。

科技事業發展要以建立創新型國家為奮斗目標,堅持創新、產業化方針,積極推進科技創新體系建設,廣泛開展科技合作,大力引進先進科技成果和科技人才,重點建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系,全面提高工業經濟增長科技含量。圍繞轉變畜牧業生產經營方式,實施圍封轉移戰略,推廣先進實用技術,搭建科技信息服務網絡平臺??箍蒲占骯ぷ?,提高全民科學文化素質。加大科技投入力度,為全面建設小康社會提供強有力的科技支撐。

教育事業。十一五期間,我們要全面提高教育質量,優化教育資源配置,以全面實施素質教育為目標,普及新課改,完成學校改革和辦學體制改革,鞏固提高兩基達標成果,基本普及高中階段教育,著力提高牧民子女受教育程度。進一步改善辦學條件。落實好兩免一補政策。十一五期末,構建與人口變化趨勢和經濟社會發展要求相一致、規模適度、結構合理、水平較高、各級各類教育健康協調發展的現代化教育體系。

2010年,全旗中小學自治區級義務教育示范學校累計達到5所,創建盟級民族標準化學校4所,力爭創建自治區級民族標準化學校1所,全旗中小學均成為語音文字達標學校。新建幼兒園2所,學前一年幼兒園入園率達到88%以上,學前三年幼兒入園率達到64%以上。初等義務教育適齡兒童入學率保持在100%,初級中等義務教育適齡少兒入學率達到99%以上,高中階段毛入學率達到85%以上,青壯年非文盲率穩定在99%以上。

公共衛生體系建設。重點加強醫療救治、疾病預防控制、血液安全保障、公共衛生信息網絡、衛生執法監管體系的建設。繼續建設農村牧區衛生服務機構、地方病防治等體系,保證開展公共衛生和基本醫療服務所需的基礎設施和條件。到2010年,建立起比較完善的農村牧區衛生體系,城市基本醫療服務和應急體系,有效預防和控制嚴重危害人民健康及經濟發展與社會穩定的重大疾病,降低和消除地方病和傳染病的危害,滿足城鄉居民的基本衛生服務需求,不斷提高公共衛生服務質量和廣大人民群眾的健康水平,人均期望壽命達到72歲。

建立健全社區衛生服務組織。繼續加強社區衛生服務體系建設,強化醫療、預防、保健、健康教育、康復和計劃生育指導六位一體的社區服務功能。到2010年,基本形成布局合理、設施配套、功能完善、管理規范、具有地區特色的社區衛生服務體系。旗人民醫院要達到二級甲等醫院標準。

大力發展農村牧區衛生事業。繼續鞏固和提高農村牧區初級衛生保健成果,大力發展農村牧區衛生事業,繼續鞏固和提高農村牧區初級衛生保健成果,大力推廣蒙中醫藥適宜技術,建立健全城鎮社區衛生服務體系,積極探索醫療改革及藥品統一購銷的監督管理辦法,降低藥品價格及大型醫療設備的檢查費用,著力解決切身老百姓利益的看病難、看病貴的熱點問題。重點加強疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、醫療救治體系的建設,加強重大傳染病的預防控制工作。建立與城鎮發展相適應的突發公共衛生應急處理體系,進一步提高對公共衛生突發事件的應急反應能力。到2010年,基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求和農村牧區經濟社會發展水平的農村牧區衛生服務體系,建立以大病統籌為主的新型農村牧區合作醫療制度,使全旗農牧民有能力獲得基本的醫療、預防、保健服務,健康指標達全國的中等水平。建立健全城鎮基本醫療服務和應急體系,有效預防和控制嚴重危害人民健康及經濟發展與社會穩定的重大疾病,對傳染病暴發疫情、急性群體食物中毒等涉及社會安全和人民健康的公共衛生突發事件,能夠及時迅速處理,降低和消除地方病和傳染病的危害,滿足城鄉居民的基本衛生服務需求,不斷提高醫療衛生服務質量和廣大人民群眾的健康水平,人口平均期望壽命達到72歲。

文化和體育事業。繁榮文化事業,以滿足人民群眾文化需求為目標,以經濟建設和文化發展相促進,民族特色和時代精神相結合,文化事業和文化產業相協調,社會效益和經濟效益相統一為基本原則,緊緊圍繞全旗經濟轉型,加快體制創新與機制創新,努力創建以草原綠色文化與時代精神相結合的民族文化先進旗。合理配套文化資源,建立科學合理,靈活高效的管理體制和文化產品經營機制。鼓勵民間資本投入文化娛樂產業,形成完善的文化、體育服務體系。進一步完善以旗圖書館、文化館、影劇院、青少年活動中心為重點,鎮、蘇木以文化站為重點,嘎查(村)以廣播電視為重點的三級公共文化設施網絡建設。重點推進旗文化體育活動中心項目的建設步伐,促使這個文化體育標志性建筑早日投入使用,借以推動全旗文化體育事業上升到一個新的水平。健全文化館、圖書館、烏蘭牧騎等文化機構服務功能,進一步加強電子閱覽室建設,圖書藏書量達到4.5萬冊,達到二級圖書館標準。推進社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化、家庭文化和旅游文化的建設,繼續辦好烏蘭牧騎藝術節大型文化活動。到2010年初步形成市場門類齊全、結構合理、特色鮮明、統一、開放、競爭、有序的文化市場體系?;⒄固逵亂?,以全民健身為目標,積極發展人民群眾喜聞樂見并廣泛參與的各類體育項目,推動全旗體育事業上升到一個新的水平。

就業和社會保障體系建設。堅持政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方向,繼續加強就業和創業培訓,增加再就業資金的投入,大力發展勞動密集型產業和社會服務業,進一步抓好兩個確保,建立以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、最低生活保障為主要內容、與經濟發展水平相適應的社會保障體系,不斷提高城鄉居民的收入和保障水平。要以科學發展觀和執政為民的要求統領就業工作,開發新的就業領域,實施積極的就業措施。要按照個人責任和社會互濟相結合,保障水平同經濟水平相適應的原則,實施積極的社會保障政策。到2010年,在城鎮建成以養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障為重點的社會保障體系,綜合社會覆蓋率達到98%以上。在農村牧區認真落實特困人口的補助政策,逐步建立和完善農村牧區最低生活保障制度。

城鄉居民收入。以提高城鄉人民生活水平為目標,在經濟發展和效益提高的基礎上,調整國民收入分配格局,建立完善城鄉居民收入與經濟增長相適應的分配機制,不斷提高城鄉居民收入,特別是廣大農牧民和城鄉低收入者的收入。

建立和完善城鄉居民收入增長與經濟增長相適應的分配制度,繼續增加在職人員收入,逐步提高離退休人員的離退休標準和養老金標準,企業嚴格執行法定的最低工資標準,相應提高職工收入水平。加快特色農畜產品生產基地建設,努力增加農牧民來自非農產業和其它非生產性的收入。

城鎮要按照積極擴大就業的原則,努力增加就業崗位。推進國家公職人員福利待遇貨幣化改革,分類推進事業單位分配制度改革,完善企業職工工資制度,提高城鎮居民的工資性收入。鼓勵居民自主創業,拓寬城鎮居民收入來源。嚴格執行城市最低生活保障制度,提高低收入居民的生活水平。

農村牧區要按照多予、少取、放活的方針,加大對農牧業的支持力度,大力發展農牧業生產,保持農牧民收入的穩定增長。加大結構調整力度,加快二、三產業發展,促進農牧區富余勞動力轉移,增加農牧民非農收入。要擴大對外勞務輸出規模,建立健全勞務輸出服務機構和市場信息網絡,發展壯大勞務經濟,保證農牧民勞務收入有較快增長。

在城鄉居民收入不斷提高的基礎上,積極引導消費結構升級,進一步拓寬消費領域。培育住房、汽車、教育、旅游、信息、家政服務、文化娛樂和醫療保障等領域的消費熱點,促進消費結構的多樣化。到2010年,城鎮居民人均住房建筑面積達到30平方米,農牧民磚混結構住房比重達到80%;城鄉居民恩格爾系數下降到30%左右;每百人擁有電話60部,每千人擁有載客汽車30輛;居民家庭計算機普及率達到30%;人均生活用電量達到800千瓦時;廣播電視覆蓋率分別達到95%以上。

民主法制建設。加強民主政治建設,發展社會主義民主。加強人民代表大會依法監督工作,積極推進決策的科學化、民主化,努力探索民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的有效形式,維護人民群眾當家作主的權利。加強基層民主政治建設,擴大人民群眾參與管理經濟、文化和社會事務的渠道,進一步推行和規范政務、廠務、村務公開,擴大公民有序的政治參與。

精神文明建設。加強理想信念教育和思想政治工作,大力開展愛國主義、集體主義、社會主義民族精神的教育,弘揚改革的時代精神,加強社會主義思想道德建設,倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、敬業奉獻的基本道德規范。抓好企業、農村牧區、學校、機關、社區等基層思想政治工作,深入開展講文明樹新風活動,創建文明城市、文明村鎮、文明社區。繼承和發揚中華民族傳統美德,切實加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。凝聚全旗廣大干部群眾的力量,始終保持昂揚向上、奮發有力的精神狀態,為實現跨越式發展提供強大的思想保證和精神動力。

 規劃實施

《蘇尼特右旗國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,是十一五期間全旗經濟社會發展的綱領性文件,是加強和改善宏觀調控的手段,是政府履行經濟調節、社會管理和公共服務職責的依據。

《綱要》確定的各項目標和任務,要通過重點專項規劃和年度規劃,進一步具體化。政府有關部門要采取靈活多樣的形式,面向社會、面向群眾廣泛宣傳本綱要,在全社會形成關心和參與規劃實施的氛圍。在制定和實施年度計劃、重點專項規劃時要貫徹落實綱要提出的目標和任務,有關部門要針對所負責領域的任務制定具體措施,各部門和蘇木鎮在經濟工作中要從實際出發貫徹好本綱要的精神。

要研究制定實施規劃的支撐體系,政府要切實轉變職能,正確履行職責,為規劃實施創造良好的體制、政策、市場等環境,要在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用,激發市場主體的積極性和創造性。按照《綱要》確定的目標和任務,組織實施一批重大建設項目,保證規劃順利實施。

經過十一五時期跨越式發展,我旗綜合經濟實力將得到顯著增強,社會更加和諧,科技更加進步,文化更加繁榮,法制更加健全,民族更加團結,人民生活更加殷實。屆時,全旗將以嶄新的面貌屹立在祖國的北部邊疆。

 

 

 

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